全力做好基本民生保障工作

第一节  当前我国民生工作面临的主要挑战

大家好，今天我们一起来学习2020年全国“两会”精神。今天我们重点学习的内容是全力做好基本民生保障工作，学习的关键词是基本民生。基本民生是我们领导干部最为关心的议题之一，尤其是在2020年这样一个关键的时间节点上，大家对这个问题的关心程度又更提高了一个层次。今天我想结合2020年全国“两会”精神，尤其是总书记在全国“两会”期间的相关的讲话，他的一些讲话精神，尤其是李克强总理所做的政府工作报告的内容，来谈一谈如何进一步做好基本民生的保障工作。今天我想谈三个问题，第一，当前我国民生工作面临哪些挑战？我们列举一下主要的挑战。第二，我们看一看2020年全国“两会”在基本民生这一块主要的议题有哪一些？这些议题的新意何在？为什么会有这些新的安排？第三，我们再概括一下，看一看这次新的基本民生保障政策的特征以及如何去实施它。

我们讲这么三个问题，先讲第一个问题，当前我国民生工作面临的主要挑战。大家知道有挑战才会有应答，才会有新的政策出台。挑战是时刻都存在的，但不同的时代，不同的民生发展阶段这个挑战是不大一样的。大家可以看到2020年在一个特殊的时间节点，我们能看到很多特殊的点，比如说今年我们国家要彻底消灭绝对贫困，现在开始提相对贫困了，我们全面小康社会要建成了，几千年的中华民族的梦想马上就要实现。另外，新冠肺炎疫情突如其来，对我们的民生挑战也非常大，这种挑战很多。所以大家看到今年全国“两会”强调今年的工作是稳中求进的工作总基调的基础上要贯彻新发展理念，强调的关键词是六稳、六保。六稳大家都比较熟悉，近几年我们在稳中求进的过程中，就要求稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，这两年一直是我们整个经济社会工作的总基调，它的基本的原则。在六稳的过程中，由于今年和未来几年可能面临的新的形势，所以我们在六问的过程中，尤其强调六保。六保是今年落实六问工作的主要着力点，我们要保居民就业，要保基本民生，这两点是最基本的民生这一块。当然了还有其他的要保，其他的比如说我们要保粮食和能源安全，要保供应链，我们产业链供应链的稳定，还要保我们其他的方面，比如说保基层的运转等等的，所以它有六保。其中大家能看到保居民就业、保基本民生，排在前两位。这是总书记非常著名的一句话，总书记提出就业是最大的民生，所以看这个六保里面，其中前两点就是最基本的，保基本民生。所以大家能看到保民生这个提法，这两年我们也经常听到，但是保基本民生这五个字，是今年全国“两会”的一个新的关键词，加基本两个字。

所以这里面我们就要把保基本民生这五个字，稍微了解一下，什么叫基本民生？首先我们要搞清楚，我们知道民生，它是指老百姓的日常生活，涉及到老百姓的生、老、病、死、医、食、住、行等等。它涉及到人民最关心、最直接、最现实的利益问题，是中国老百姓最关心的问题。我们传统文化中一直都有民生这个概念，民生这个概念的时间也许很长了，它是我们中华传统文化的一个基本概念。至少我们在《左传》中间就能看到民生这个词。总书记还多次引用这句话，民生在勤，勤则不匮，这样一句话，老百姓要过上好日子，必须勤快，如果勤快，日子就不匮乏，生活就比较富足。所以历代改善民生，包括我们说的保民生，都是历代王朝统治者和老百姓共同关心的基本问题。民生改善也是历代朝代，历代执政的基础，执政之基。但是我们今年全国“两会”提的是基本民生这四个字，基本民生。关于基本民生，我们说它是民生的基本的骨架，是民生中最为基础的内容。基本民生它限定的范围是有边界的，我们按一个人从出生到去世，人的一生为一条线索，能够看到。最基本的民生，第一，幼有所育，怀孕的时候，包括一生下来的时候，婴幼儿保健等等，小孩幼有所育。长大一点点过后，他学有所教，他能够上学，他有这个权利，当然他也有9年义务教育的义务，他有机会教育公平。而且他将来长大过后，40岁、50岁过后，他想翻身的时候，他还可以通过学习教育来改变命运，学有所教。学完了过后，就要就业，就业就是劳有所得，收入。就业的过程中，我们有些人他会生病，病有所医。有些人要买房子，住有所居。还有一些人比较弱势，因为他能力等各种原因，他比较弱势，弱有所扶，老有所养等等等等，老了过后老有所养。所以你看从人的一生到死亡有一些最基本的问题，就业、教育、收入、社保、住房、脱离贫困、健康等等等等，它是最基本的民生。今年我们提的是保基本民生，我觉得这个提法，今年全国“两会”这个提法是把这个概念说的更清晰了。所以这里面我们应该注意两点，第一，不要把公共服务、基本公共服务、民生和基本民生，这四个概念给混淆了。我们全国“两会”包括中央提的是重点要保基本民生，因为民生这个概念太宽泛了。很多事情它只要不是经济发展，你大致都可以归为民生，它的外延也非常宽泛。所以你不能说你干的所有的其他的花钱的事情，只要不是经济发展的都是民生，我还有文化，还有其他的领域，所以我们说基本民生它的范围是比较狭窄的，它涉及到老百姓生老病死、衣食住行的问题，不要把它泛化。最近几年我们在统计的时候容易出现泛化，因为修一条路等等等等，它也是民生，它也是公共服务，但它有可能跟基本民生还是有点差距的。第一点，也不要把民生、基本民生等相关概念给混淆了，要抓重点，抓老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，抓民生的痛点、难点、热点问题。第二点，基本民生，大家也不要把它理解为底线型民生。基本民生就是基础民生，基本民生跟底线型民生它有重合的地方，但基本民生主要是从老百姓最关心、最痛的、最热的住房、养老、看病、上学，这些最基本的民生领域，它是从领域来划分的，从领域来划分的。基本民生本身也划分为底线型民生和自然型民生，不要仅仅以为保个最基础的就行了，那就是基本民生，这是两个概念。我们说的基本民生是从领域角度来划分的，而底线型民生它是上下来划分的，高低来划分的，这是两个概念。所以基本民生它有底线型民生，当你经济发展水平很低的时候，没什么钱的时候，上学能够上个夜校就不错了，能上个二年级就很不错了，这是最基本的。比如说现在我们底线的基本民生教育这一块，你必须把九年义务教育给我上完，上完过后往上再看情况。我们要普及高中阶段教育，我们高校毛入学率的提高等等，所以它既包括底线型民生，但同时它也包括自然型民生，自然型民生。找工作，我当然有一份工作可以，但时间长了过后，我还想找一份更好的工作，它既有底线，有一份工作，也有往上走，自然型民生。

所以大家一定要把基本民生跟基础民生给划分开，跟底线民生划分开，基本民生主要是从领域角度来，横向的领域教育、就业、收入，领域来划分的。而底线型民生、基础民生，是从高低水平来划分的。我们国家发展到现在，既要把底线性民生搞好，脱贫攻坚、低保、九年义务教育，这是最基本的底线性民生搞好。同时在这个基础上，我们还要满足老百姓的多样化的需求。所以我们说基本民生概念，今年“两会”是首次正式把它提出来，我们一定要把这个概念理解清楚。

具体来看，当前我国民生工作到底面临哪些挑战呢？我们都知道，我们国家目前教育、就业、收入、社保、看病、养老，这些基本民生这一块，我们国家总体上已经走过了从无到有的阶段，正在走向从有到优，这是个基本的判断，大家应该没有什么意见。因为从无到有，这个基本上做完了，只不过还有一些制度，有是有，还有一部分人没覆盖住，制度是有了，但是有一部分没覆盖，未来几年就要把它覆盖掉。所以我们从无到有，基本做完，关键是从有到优。我们国家基本民生工作面临新的发展阶段，同时也面临新的挑战。

这个挑战我们大致可以从三个层面来看，第一，突发公共卫生事件，带来巨大的冲击。李克强总理在政府工作报告中第一句话，就是这次新冠肺炎疫情是新中国成立以来，我国遭遇的传播速度最快，感染范围最广，防控难度最大的公共卫生事件。大家看是用了三个最，传播速度最快，感染范围最广，防控难度最大，这是他政府工作报告的第一句话，一上来就开始这样说。所以大家看，这就是一个最现实的挑战，就是突如其来的新冠肺炎疫情给我们的冲击是前所未有的，那么它们对我们的民生，对于我们的社会这一块的冲击。

具体表现在哪呢？如果我们简要的分析一下，就能够看到突发公共卫生事件带来的巨大冲击，对社会、对民生的冲击，我们至少能看到以下五点：第一，对人口结构的冲击。新冠肺炎疫情，因为我们国家坚持人民至上的原则，所以你染病过后，无论是18岁还是81岁，甚至是100岁以上，我们国家都是全力救治的，但是这个是我们国家的特点，它不是世界上的共同的原则。世界上很多国家甚至包括一些发达国家，新冠疫情一爆发过后，死的最多的是老年人。所以很多老年人去世，使整个年龄结构发生变化，但我们国家这一点不明显。但是有一点，未来一两年是比较明显的，就是我们国家生育的孩子的数量，未来两年左右，它会在现有的基础上继续快速下降。因为世界这千百年以来，疫情过后，疫情以及愈合一段时间内，很短一段时间内，它对人口结构的一个影响就是不怎么生孩子。1918年的西班牙大流感，大家能看到它后面有一两年时间，因为疫情期间，人基本上一是不怀孕，二，怀孕过后生育的意愿也比较低。所以未来一两年，我们国家整个人口结构，生育的人口还会继续下降。大家看一下，我们国家从1949年到去年年底为止，出生人口变化的趋势，大家能看到有一段时间我们国家出生人口很多，比如说1950年到1957年，就生了很多，然后1963年特别多，3000万左右，到1975年也很多，1984年、1985年到1993年、1994年又是很多，最后我们能够看到一个小高峰，非常小高峰，全面二孩政策放开过后，多生了一点点，这两年迅速下降。2019年我们国家只出生了1465万个孩子，最高的时候是1963年，出生了3000万，1465万是非常低的。而且我们可以看到2020年应该比2019年还要低，由于疫情会延长一段时间，所以我们未来2021年，等等，整个出生的孩子也会少。出生孩子少使整个社会结构老龄化速度更高，而且使将来的劳动力的供给相对不足，等等等等，它会冲击我们这样整个民生制度安排，你哪一年年老，哪一年退休，教育到底怎么办呢？等等。

第二、世界共同规律，就是公共卫生事件，尤其大规模的前所未有的公共卫生事件，它会冲击整个社会财富的配置格局，它会让一些产业、企业或者传统的产业、企业突然倒闭，使很多人财富减少，同时它也会新生出一些新的财富聚集点。另外在整个公共卫生事件来临的时候，它直接冲击的是社会最底层，财富本来占有少的人，公共卫生事件来的时候，直接冲击就越厉害。所以疫情一来的时候，一些灵活就业的人、打零工的人，等等，他的工作就受到影响很大，工资收入影响都很大，这是世界共同的规律。第一、它会让一些传统的财富聚集点消失，产生一些新的财富聚集点。第二、它直接冲击的是社会最底层。第三、它会使整个社会的职业结构发生巨大的变化，影响就业，职业结构，很多旧的职业不会再存在了，一去就不复回了，而会产生很多新的职业。第四、它会对社会的组织结构产生巨大的影响。比如说社会怎么组织起来的？它有可能靠家庭组织起来的，有可能靠单位，也有可能靠社区，还有可能靠自发性组织，就是志愿组织等等。新冠疫情公共卫生事件，一它有可能让家庭回归，有这个可能，很多人本来单独住的，是不是要跟父母一起住了？另外，它可能让社区的功能增强，基层社区，我们中国的基层社区受到严峻的考验，也经受了严峻的考验。它运转起来现在更加顺畅了，基层运转了，我们正在保证它正常运转，现在没有问题。另外，它会对志愿组织等等引起大发展，每到一个关键时候，一个大的事件都会引起NGO非政府组织大发展，等等。

另外，它会冲击人们的社会心理，有些感觉不幸福的人，这个群体经过疫情过后可能感觉比较幸福，有些群体在疫情之前不是很焦虑，现在疫情爆发过后，他有不安全感，比较焦虑，甚至个别的群体或个人有愤怒的倾向。所以我们要看到突发公共卫生事件带来的巨大挑战，它直接影响到人口、财富、职业、组织形式和社会心理。而这些东西冲击，它最后都是要反映在民生领域的，它要求你的民生制度也要进行调整，既要短期调整，应对这一两年可能出现的情况，更要做长远打算，看整个大的结构发生变化过后，我的新的民生制度应该怎么安排？所以这个冲击应该说还没有结束。所以我们一定要对这个问题对民生的影响有足够的认识，这是公共卫生事件的成绩，是非常明显的，这是一个突发事件。

另外我们国家民生工作面临的主要挑战还有两个常规性的，一直都有的。第一个就是我们国家经济社会快速转型，带来了民生新议题。这个我们去年、前年讲民生议题的时候，都讲这些问题，因为我们国家这些年经济结构、社会结构都是往这方面发展的，比如说经济这一块，这几年以来去产能，去产能就带来失业问题，就带来失业救济金、社保的问题，就带来养老的问题，是去产能，产能结构转型升级。另外，我们新经济的发展，比如说平台经济的发展，互联网经济的发展，这些新经济、平台经济的发展，它导致很多人是个新的就业结构，比如说有些人快递、外卖、滴滴司机，这些人就是新的就业结构，我们有上亿的人出了这样的一个工作状态，这些人你说他是被别人雇佣吗？或者说他是自由职业者？他是新职业，在这个基础上还有很多新的高端职业出现，人工智能培训师等等。我们人社部门刚刚公布了很多，几十个新的职业，这新职业都出来了，这是常规的议题，它反映在民生领域。

另外，社会领域也有常规的转型，带来了一些新的议题。比如说个体化社会持续发展，高风险社会来临，消费社会来临等等，这就是对民生有很多新的挑战，比如说个体化社会，什么叫个体化社会？就是说人越来越脱离他的性别，脱离他的家庭，脱离他的社区，脱离他的阶层，成为一个独立的自由的人。他越来越想个体化，这个趋势很明显，比如说以前在那个农村社区住着，后来除了打工过后就不在农村社区住了，脱离了原有的社区了，也没有融入新的社区。性别，以前男的就男的，女的就是女的，现在中性化很流行，变性的人，他有他的权利，你值得尊敬。另外婚姻我有逃离，以前结婚很早，现在结婚很晚，甚至不想结婚。大家看一下，我们相关部门公布了最近10年以来全国结婚、离婚的状况，2010年到2019年全国结婚、离婚状况，结婚的对数每年基本上从2011年开始就下降了，10年以来减少了三百万对，而离婚登记的对数从200多万上升到400多万，离结比明显上升，以前是21%，现在44%左右了。当然这有它的客观情况了，结婚对数减少，一方面是不愿意结婚，另外一方面跟年轻人数量减少有关系。但离婚登记的增多，它个性化、个体化比较明显，一旦脱离家庭、脱离婚姻，我们整个在保障这一块，民生保障这一块，他就会有很多新的问题存在，所以需要我们关心，这是我们一直就有的。

第三个就是民生发展规律，要求民生制度不断完善。大家要理解今年全国“两会”出台了一些民生的新政策，我想还有第三个问题需要关心的就是民生发展规律，民生事业有它自身的历史发展规律。2020年全国“两会”，它卡在一个非常特殊的点上，前面我们提过大家都知道，因为今年我们要全面建成小康社会。全面小康，中国古代几千年下来畅想的最美好的社会其实是小康社会，它是个理想社会，是理想状态的，从孔孟以后，它是个理想社会，大家比较想能够实现的是小康，古代就有小康这两个字，小康认为比较现实，现在全面小康我们今年马上就要实现，所以这个点非常特殊，今年“两会”，包括今年下半年可能开的中央其他重要的会议，他必须要对一个阶段性的问题，他进行概括，对新的发展阶段，不已经是全民小康了吗？全民小康过后到基本现代化，到全面实现现代化，这30年整个具体领域内，它的制度一些细节性的安排，必须出台了。所以民生这一块也是一样，你要出台一些很细的民生制度的话，首先一点，对民生的发展规律必须把它认识清楚。比如说我们至少能看到以下几点规律，最基本的。第一，民生改善它有阶段性，一个阶段说一个阶段的话，我们第一个阶段全民小康吃饱肚子这些问题已经马上就要解决。我们第二阶段几个月过后不到一年过后就要开始了，所以民生发展具有阶段性，这个大家都知道的。第二，我们也都知道民生制度它有一个制度刚性，也就是说这个制度一旦建立起来过后，它只能涨，不能跌，它也很少有弹性，它有刚性，它增长。所以大家一会儿我们看具体政策的时候都能看到，养老金也涨，医保补贴标准也要涨。他没说跌，它跌不了，他已经保的人只能说继续保，然后再增加一部分新的人进去，他不能说已经保的人我不保了，算了我不管了，它有制度刚性，工资只能涨不能跌，养老金一个月2600，只能变成2900，不能变成2200，制度具有刚性，这个制度没有弹性，你不能跟老百姓商量这个事情的，除非特殊情况老百姓认可，否则非常难。你像法国这些国家，你一旦动老百姓养老金，一旦动一些最基本的东西，甚至你动油价，像油价稍微长一点，它都会有问题，老百姓就会上街，所以制度有刚性。第三，高位预期性，民生改善它有个基本特征，如果你改善速度特别快的话，几十年增长速度特别快他认为快是正常的，慢，慢一点是不正常的，每年增长速度特别快，我的工资一直涨涨涨，涨这么快，今年怎么就长这么一点点呢？还有高位预期。另外，民生发展这一块，它还有一个规律就是主观收益递减，主观收益递减，就是刚开始改善民生的时候，改善一下民生，主观的收益感觉，获得感非常强，再增加一点，它的收益会减少一点，再增加一点，它收益会进一步减少。它可能会存在一个临界点，就是到一定临界点过后，你再怎么增加，它就没有获得感了。就是你再怎么增加，只有增长，它没有获得感，它会内转化。所以这个临界点是多少，我们未来几年可能会看到，所以我们现在要研究。

第二节  2020年全国“两会”的基本民生议题（一）

大家也看到，当前我们国家民生工作正处在一个关键点上，2020年的“两会”是一个特殊的“两会”，它既是发展阶段的特殊性，也是面临了新冠肺炎疫情在公共卫生事件的特殊性。所以我们来看一看具体的内容，看看为什么中央提保基本民生，而这些基本民生的制度创新这一块，又有哪些新的安排。

所以我们讲第二个问题，2020年全国“两会”的基本民生议题。因为基本民生如果按照“十九大”报告，十九届四中全会的安排，领域包括教育、就业、收入分配、社会保障、健康中国，包括脱贫攻坚等等，这些最基本的问题。但“两会”，它安排的，因为每年要开次“两会”，它安排工作的时候，主要还面向一年来安排，不像“十九大”报告，至少5年，是10年甚至20年都有可能。十九届四中全会谈中国特色社会主义制度，它制度要建设，它谈时间也很长，所以“两会”期间的民生议题，它的顺序不一定是按照什么教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生体制改革这样的一个顺序排。他就今年最迫切的，受到冲击最大的议题，他谈的就多一些，其他受冲击不是那么大的，去年和前年已经有新的制度安排的，就谈的稍微少一点。另外，因为政府工作报告，还有一些事情政府并不是他直接管的，他可能是其他部门在管，政府的参与、是负责，所以他可能就谈的稍微抽象一点，就基于这样的一个基本现状，我们能够看到2020年全国“两会”的基本民生议题，能看到这么几点。第一，工作的问题，就业的问题。所谓的六保里面，第一保就是保居民就业，第二叫保基本民生，第三是保市场主体，第四就是保我们粮食能源安全，第五就是保产业链供应链稳定，第六是保基层运转。所以你看，第一、第二其实讲的都是基本民生，因为新冠肺炎疫情冲击最直接的就是工作，很多人失去了工作。新冠肺炎对于我们国家失业的冲击也有，所以就业问题很重要。刚才我们说了，不仅是新冠肺炎疫情这么简单了，它经济结构在转型，它整个去产能，所以它本身就业一直以来压力就比较大，我们要保居民就业。

第二，保最穷的人，扶低的问题。刚才我们说了，它对财富配置结构的冲击，有一点就是新冠肺炎疫情，直接对最穷的这一批人一下影响很大。比如说吃低保的人，他本来一个月就那么一点钱，也没有什么其他能力获得收入。新冠肺炎疫情来了过后，他找工作肯定更难找了，根本找不着。另外物价上涨，东西在涨，所以他生活更艰难，属于扶低的问题，所以你要临时性的帮助一些弱势群体。另外，扶低问题，我们国家今年很特殊，还有一个脱贫攻坚必须完成，制度性的脱贫攻坚。一个是临时性的，一两年之内帮助弱势群体，另外一个就是制度性的脱贫攻坚今年要完成，你不仅今年要完成，将来我们是相对贫困问题，这个相对贫困问题，大家看到是个长远的问题，永远都会存在的，相对贫困是永远都存在的，只不过看你划分的标准是什么。所以绝对贫困向相对贫困过渡的过程中，怎么样让将来农村的社会发展动力更强一点，返贫的人更少一点，今年压力都很大，所以扶低的问题。

第三个就是社会保险的问题。因为你看失业过后，得给他失业保险金，而且老年人养老金得给足，医疗的问题，医疗保险，这都是在特殊时期非常重要的，失业人的失业金，老年人的，生病人的钱怎么报销？报销多少？另外住房保障，还有特殊人群，像疫情过程中牺牲的一些抚恤的问题等等，社会保险很重要。

第四，健康问题，公共卫生体系怎么改革？医疗服务体系怎么改革？以及疫后综合症，疫后会有很多综合症，经济、社会综合症。其中有一点，比如说心理健康问题，它就是疫后综合症的一部分，我们国家以前不是很重视这个问题，现在越来越重视。大家以前经常看到美国有些士兵去参战过后，伊拉克战争、阿富汗战争回来过后，有多少人有心理疾病、创伤综合症、障碍，西方比较重视社会心理健康，以前我们国家不是太注意，但现在我们越来越重视。疾病、瘟疫也会带来一些综合症，综合症有经济影响了，当然心理健康也很重要。包括我们其他健康问题，人口计生问题，生孩子的问题，我们都要关注。健康问题，今年“两会”期间谈的也比较多。另外教育发展等等，涉及到长远规划的一些民生议题，我们谈的也非常多。所以“两会”期间关注的基本民生议题，我们能够看到就业幅低、社会保险、健康问题、教育等设计长远发展的民生议题都有。我们今天因为有些问题特别重要，他要单独来立一讲，比如说就业，居民就业是第一保，第二保是保基本民生，所以把就业拿到基本民生外面去了，我们可能还单独讲。脱贫攻坚，我们今年要完成，讲了很多了，今年它也有很多其他节来讲，所以我们重点讲其他问题，就业这些问题我们简单的谈一下。

所以下面我分别结合李克强总理的政府工作报告的一些内容，谈一点这些基本民生领域的制度创新的重点，捡重点谈一下。

第一个问题是就业和创业，就业创业刚才我说了，它有专门的一讲，所以我简单谈一下。总书记说就业是最大的民生，要将就业优先政策，置于宏观政策层面考虑，这是这两年的一个新的提法。就业它不仅是基本民生，它更应该放在宏观经济社会政策层面来考虑，所以给它地位很高，这一次提的是保居民就业放第一位，然后保基本民生。今年新冠肺炎疫情对我们国家就业影响比较大，比如今年1月份到4月份，我国城镇新增就业354万，比去年同期减少了105万，城镇调查失业率是6%，有这个指标以来最高的。

我们国家城镇失业率分为两种，农村人说不上失业了，城里人失业，以前是登记失业率，你来登记说失业了就算，不登记就不算，数据有它的天然的缺陷。现在我们主要公布调查失业率，我通过统计调查来看看，实际有多少人失业，我们今年1~4月份是6%的人失业，是这个指标这两年公布以来最高的一个点。这个指标公布以来一般是百分之四点几，5.2%、5.3%、6%以上。二是大学毕业生874万，也是历史最高点，农民工外出务工外出率，下岗失业工人再就业的难度，也基本上都是历史最高点。所以今年“两会”政府工作报告说，我们新增城镇就业目标是900万，城镇调查失业率是6%，登记失业率是5.5%，给了这么一个基本的数据，这是政府工作报告里面，我们能看得见的。我们说900万这个数据，以前都是1000万，甚至执行的时候，最终实现的目标一般都是1300万以上，实际上新创就业岗位1300万，我们今年目标定的低一点是900万，但是我们要有信心，因为我们有优势。

比如说我们有很多就业这一块的优势，比如说我们的农村土地制度，它是集体所有，很多农民工，包括很多人，他虽然在城里找不到工作，但他不会变成无业的流民，他农村还有一个家，县城里还有一套房子，所以农村土地制度。第二，我们国家国内市场巨大、国内需求巨大。第三，新科技革命我们国家正处在第一阵线，很多新技术运用，它会产生很多新的岗位，所以我们有自己天然的优势，我们应当有信心。就业这一块，如果把政府工作报告相关内容简单概括一下，我就不展开了，有专门意见的进一步展开。简单概括一下两句话，主要集中于充分就业，同时也开始着力于实现和谐就业和体面就业，主要集中于充分就业。因为新冠肺炎疫情的影响，因为经济结构调整转型升级的影响等等，我们现在整个就业的压力比较大，所以我们主要集中充分就业，让想找工作的人，都有一份自己能够从事的工作。所以我们能看到，一我们保市场主体，二我们保重点群体，三我们保新兴领域，在政府工作报告中，能看到这三点比较突出。

第一点是保市场主体，你要保就业岗位，不仅是从员工这个方面入手，还要从企业本身入手，尤其是中小微企业，尤其是中小微科技型企业，要保这些市场主体，不要让它死亡率过高、倒闭率过高。所以我们“两会”期间的办法，是免、减、缓、返、补五个方面，援企稳岗，通过援助企业来稳定岗位。取消全部的就业行政性事业收费，稳岗的补贴发给企业，很多以前没资格的小企业，现在也发给它了。我们的财政金融这一块，税收减免这一块，社保费用减免这一块，今年新增减负2.5万亿。

第二保重点群体，保高校毕业生、保农民工、保城镇失业人员、保退役转业军人，并且高考毕业生，如果中小微企业吸纳的话，就给他企业补贴。国有事业单位，加大招聘的力度，公务员其实很多地方也在加大招聘的力度，基层的项目招聘、当兵入伍人越来越多，见习的人也越来越多，科研助理岗位也越来越多，基层的教师和医护人员队伍招聘，社区服务这一块，你可以就业，可以创业。甚至包括我们高校招生，尤其是研究生招生等等，它都是为高校毕业生量身打造的。

保新兴领域，大力发展和规范灵工就业和灵活就业，重视共享用工，共享员工这些模式。对电商、网购、在线服务等新业态，鼓励它快速发展，保新兴领域。与此同时，除了充分就业之外，还是要实现和谐就业与体面就业。比如说今年“两会”工作报告提出，高职扩招200万以上，今明两年职业技能培训3500万人次以上。他是为了让这个人不仅有一份工作，而且有技能，有学习的机会，能够进一步通过自己的努力，不断让自己的工作质量更高，生活更加美好。技能培训，所以就业这一块，我理解主要集中于充分就业，同时着眼于和谐就业，尤其是体面就业，有尊严的就业，这一块是就业。